梳理电车项目出台前后的政府动态：引入北车-立项电车-重新规划
解读发展有轨电车项目的深层动机：导入电车-升值地价-重构城市
珠海有轨电车规划前世今生之解密
自2月14日以来，梅华路已经封闭绕行一个多月，正在开工的有轨电车项目还未见实体。
说到有轨电车，普通市民第一个想到的可能就是烟尘滚滚的工地，或是上下班高峰期绕行堵车的辛劳，时间再往前一点，大概就是市政府和中国北车集团的合作，是不是政府用项目吸引大企业落户？
而在政府的语境里，有轨电车是一个反复论证、长远规划的未来，是珠海未来的城市“骨骼”。沿着440公里的“电车骨骼”，光西区就要建起28个“公共交通为导向”小镇，市民选择生活区域，再不是香洲或是西区这样模糊的概念，而是具体的站点，城区和农村的分野将因此消弭。
现在市中心伤筋动骨地开发，是为换来有序发展的未来。市民忍受眼下的不便与污染噪音，以后收获的就是便利和环保。因与果之间到底是个什么逻辑？南都记者采访电车规划所涉及到的所有政府部门和顾问单位，还有参与规划编撰的专家，得出的其中一个重要结论是：这实际上是一种新的城市开发模式，先期对规划发展区的用地以较低的价格征用，导入公共交通，形成开发地价的时间差，然后，出售基础设施完善的“熟地”，政府可从土地升值的回收公共交通以及其他的先期投入。这也是该模式被广泛应用，并日益得到不少中国地方政府青睐的重要原因。
珠海市长何宁卡已在公开报道中证实，珠海发展轨道交通，就是为了以快速公交引导人群聚集，以公共交通引导土地开发。珠海的城市格局，将由此被深刻地改变。
考察“阴谋论”交易还是战略？
2013年9月8日，珠海有轨电车一号线首期工程正式动工，同时对所在的梅华路进行改造，全长8.9公里设12个站点，总投资26亿元，根据官方计划，该项目要在2014年航展前通车。
一直以来，对于是否上马有轨电车项目，与珠海市政府一贯的坚定立场相比，民间存在各种不同的看法和质疑，其中最为“阴谋论”的一种说法，就是珠海市政府与北车集团达成协议，以建设有轨电车项目作为交换，吸引北车集团100多亿元的项目在珠海落户。
“我们也听到过这样的传闻，政府不可能为了一个投资项目，将城市未来的发展与其捆绑在一起。”市交通运输局相关负责人干脆地说，并称并不是很了解市政府与北车集团签署的《战略合作框架协议》的具体内容，但强调北车项目落户珠海契合珠海城市交通发展的需求，同时将带动珠海绿色环保交通产业的发展。
“对于普通市民来说，有这样想法也可以理解。”事件的另一当事方北车（珠海）装备工程有限公司负责人表示，关键在于珠海有无必要建有轨电车，作为一个以环境著称的城市，有轨电车是符合珠海发展绿色交通的方向的，也是城市交通日益拥堵的解决之道，“如果建有轨电车对珠海市民有利，对城市发展有利，北车项目又有符合珠海产业发展方向，为什么不能两者同时做呢？”
观察“北车”角色是参照还是主导？
对于珠海市民而言，大多数人了解到有轨电车以及其与珠海的关系，一般是通过媒体的公开报道，最早的时间可以追溯到3年多之前。2011年7月15日，珠海市政府与中国北方机车车辆工业集团公司签订《战略合作框架协议》，中国北车集团将在珠海分期滚动投资150亿元，除了主要的轨道交通装备制造，以及电传动与电机电器产业，还包括城市轨道交通建设等领域，珠海将成为北车在南方的一个重要基地。
“城市轨道交通建设等领域”一词当时尚未引起公众的注意，但2012年3月，珠海市副市长潘明带队在北车大连机车考察时已明确表示，珠海已经决定要建有轨电车，北车珠海制造基地次年就可以生产出第一台有轨电车，供珠海有轨电车系统使用。
尽管双方都否认珠海有轨电车与北车项目的直接关联，但有政府内部知情人士向南都记者透露，为了落实北车集团在珠海的项目，珠海富山工业园当时专门推进工作领导小组。第一版珠海有轨电车线网规划，就是由北车集团大连机车车辆有限公司编制的。2011年底，富山工业园管委会曾发出红头文件，称该有轨电车线网规划和首期建设项目实施方案，是北车集团根据与珠海市政府签订的协议而编制，根据市政府的决定而向相关单位征求意见，不过这个版本的规划并未付诸实施。
目前珠海的有轨电车线网规划，是由上海城市建设设计研究总院与珠海市规划设计研究院联合编制，根据南都记者掌握的资料，后来公布的市区部分的有轨电车线网规划，虽有一定的变动，但与北车集团所编制的版本基本一致。
追溯立项时机
深谋远虑或应时而动？
2011年与中国北车签约后，20 12年7月5日，“借鉴香港经验缓解珠海城区交通拥堵问题高端专家研讨会”在珠海召开，珠海市政府邀请了香港乃至世界的交通行业专家，希望能为珠海日渐拥堵的交通把脉，并为将来的发展开出“药方”。
“珠海真正决定有轨电车的建设，是从这个时候开始的。”市交通运输局规划科负责人说，这次研讨会之后，珠海基本确定了“以人为本、公交优先、绿色交通”的城市交通发展方向，在一个月之后，市政府正式批复《珠海市现代有轨电车线网规划方案》，标志着珠海的有轨电车项目正式启动。
南都记者了解到，其实在此之前，珠海市为了有轨电车的建设，已经做了很多的工作，除了北车集团编制的规划和实施方案，后来的线网规划方案，早在2012年初就已经开始在做，并于当年的4月份通过专家评审会，可以说，对于有轨电车项目，珠海市政府已经谋划了多年。
那么，面对日渐拥堵的交通状况，珠海是否只能选择有轨电车的发展方向？有没有其他的方式，譬如地铁、轻轨？或者说用这些钱投入于常规公交的发展，是不是可以增加很多的公交车辆？
论证电车规划是必然还是偶然？
在国际专家研讨会之后，珠海市交通运输局委托全球著名的奥雅纳工程顾问公司，做了“珠海防治交通拥堵研究”。奥雅纳的东亚区负责人介绍，他们调查研究发现，珠海的机动车以平均每年17%的速度在增加，而最近三年人均道路面积几乎停滞不前，道路交通设施严重滞后机动车的增长，与此同时，珠海的公交发展滞后，只有17%的人选择公交出行，低于20%的小汽车出行率，与香港69%的公交出行率更是有着巨大的差距。
该负责人说，珠海应摆脱国内城市“重车轻人”、“车主人辅”的交通发展模式，发展资源占用少、低能耗和环保的绿色公共交通，这个前提下就必须要先确立骨干交通工具，而以珠海的人口密度和面积，难以以地铁为骨干公共交通工具，应以地面快速公共交通工具为主，可以推广使用现代有轨电车。
珠海市有轨电车线网的规划单位、上海市城市建设设计研究总院相关负责人告诉南都记者，虽然地铁骨干快速公交形式中运送能力最大，运行速度最高，但工程造价也是最高的。珠海城市发展水平和人口总量有限，不适合发展地铁，现代有轨电车和B R T （即“快速公交系统”）这些中等运量的骨干交通方式。与BR T相比，现代有轨电车虽然投资较大、运营费用较高，但有运能大、易扩容、速度更快、使用年限长，以及更加节能、环保等优势。
对于专家和专业机构的研究结果和建议，珠海市政府给予了充分的肯定。珠海市委副书记、市长何宁卡认为，珠海确实要转变以往仅仅依靠大量建设道路来增加交通供给的理念。在发展策略上，要打造以大运量快速公共交通为主体，以常规公交为衔接，以其他公交为补充的公共交通运输体系。而珠海要发展的快速公交，正是有轨电车网络。
纵观各城轨道是值得还是不值？
南都记者了解到，在面临日益严重的交通拥堵情况下，珠三角城市除了建地铁、城际轨道，也有越来越多的城市选择了有轨电车，到目前为止，除了珠海，已经有佛山、深圳、广州先后宣布要建有轨电车，国内也有不少城市正在论证有轨电车的上马，一时间，有轨电车成了各城市争相开建的“香饽饽”。
有交通专家认为，与公交车相比，有轨电车速度快，运量大；与地铁相比，有轨电车的工程建设周期短，每公里造价低；有轨电车运行依靠电力驱动，更加节能环保。“更加关键的是，有轨电车只要市政府批准就可以上马了，而建地铁、轻轨项目都要经过国务院审批，对城市的规模也有严格的要求。”因为审批简单，有轨电车项目近年来广受各地政府的青睐。
对于珠海选择有轨电车，东南大学交通学院院长王炜表示赞同，他认为珠海的人口规划与现代有轨电车的运能和服务能力恰好契合，参照欧洲模式，构建多模式公共交通系统框架，大力发展现代有轨电车，打造以有轨电车为骨干、地面公交为主体，步行、自行车、小汽车等多种交通方式协同发展的绿色出行体系。
分析“交通引导地价”是“人本”还是“圈地”？
2013年12月25日，在有轨电车的上冲总站附近，中心城区的上冲T O D小镇首期工程正式开工，根据珠海市的规划，这里将在有轨电车的带动下，建成一个占地80万平方米的T O D小镇，成为绿色环保的生态示范城区。在这个小镇内，土地开发强度将圈层式梯度变化，各种功能用地和建筑将整体开发，在有轨电车的依托下，实行公交优先、慢行优先的社区和出行环境，适当控制小汽车的使用。
不久前，在广珠城轨珠海北站附近，占地10平方公里的高新区T O D项目正式启动，计划将投入近190亿元，按照以公共交通为导向的新城市主义绿色城市开发理念规划建设，打造具有珠海特色、以人为本的“小尺度街区”和绿色环保的公共交通体系，建设“步行为主、公交优先、低碳环保、混合业态、职住平衡”的邻里社区。
一时之间，“T O D”成了珠海的热门词汇。这里说的T O D，是英文“T ransit- O riented- D e-velopm ent”的缩写，意为“以公共交通为导向”的开发模式，是新城市主义代表人物、美国卡尔索普事务所的创办人彼得·卡尔索普提出的城市建设理念。在该模式下，采取一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区，其中公共交通主要是地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400-800米即5—10分钟步行路程为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区。
有专家分析认为，在尚未成片开发的地区，T O D模式可通过先期对规划发展区的用地以较低的价格征用，导入公共交通，形成开发地价的时间差，然后，出售基础设施完善的“熟地”，政府可从土地升值的回报中，回收公共交通以及其他的先期投入。这也是该模式被广泛应用，并日益得到不少中国地方政府青睐的重要原因。
2012年6月16日，珠海举行了建市以来最大规模、最高规格的“环境宜居建设高端专家论证会”，彼得·卡尔索普“不远万里”前来珠海参加论证会，当年7月15日，珠海市政府聘请彼得·卡尔索普为城市规划战略顾问，双方签署的战略合作协议书。随后，卡尔索普设计事务所就获得了珠海的三个项目，分别是西部中心城区规划（生态城）、珠海西站（西城）综合交通枢纽规划以及珠海北站T O D的规划。
珠海将以快速路引导产业格局，以快速公交走廊引导人群聚集，以枢纽站场引导城市综合开发。要加强以公共交通引导土地开发的TOD模式研究和推广，实现公共交通系统与土地利用之间良性互动协调发展。
———何宁卡
“更加关键的是，有轨电车只要市政府批准就可以上马了，而建地铁、轻轨项目都要经过国务院审批，对城市的规模也有严格的要求。”因为审批简单，有轨电车项目近年来广受各地政府的青睐。
———专家分析
在尚未成片开发的地区，TOD模式可通过先期对规划发展区的用地以较低的价格征用，导入公共交通，形成开发地价的时间差，然后，出售基础设施完善的“熟地”，政府可从土地升值的回报中，回收公共交通以及其他的先期投入。这也是该模式被广泛应用，并日益得到不少中国地方政府青睐的重要原因。
———专家分析
被电车塑造的未来
何宁卡
以快速公交引导人群聚集
以公共交通引导土地开发
有轨电车线网的建设以及T O D开发模式的引入，将不光逐渐改变珠海人的交通出行方式，而且将使珠海未来的城市格局发生翻天覆地的变化，是决定珠海将来城市规划发展的一个导向性事件。南都记者从珠海的规划部门获悉，在目前的论证中，珠海的T O D规划并不限于以上两个已动工的“小镇”，将延伸到西区的大片未开发区域。
珠海这一规划思路和发展方向的转变，在市政府层面得到了证实。市长何宁卡就表示，珠海将以快速路引导产业格局，以快速公交走廊引导人群聚集，以枢纽站场引导城市综合开发。要加强以公共交通引导土地开发的T O D模式研究和推广，实现公共交通系统与土地利用之间良性互动协调发展。围绕公交站点圈层高密度开发，提高土地附加值，使居民乘坐公交具有最优化、最短的步行距离。
在珠海引进的一大批城市规划“外脑”中，还有被人称为“新加坡规划之父”的刘太格，被珠海聘为城市规划战略总顾问，其领衔的新加坡雅思柏设计事务所，为珠海做了《城市概念性空间发展规划》。在这个概念性规划中，预计珠海2020年、2040年、2060年的人口规模，将分别达到303万、500万和650万人。20 60年的城市化率达到98%，将从目前单一中心、分散中型城市发展为宜居高效的大都市。
目前只有150多万户籍人口的珠海，如何会在未来的几十年中人口高速增长，成为600多万人的“大都市”，珠海市政府给出的答案是“西部中心城区”。规划设想，目前正在鹤洲北建设的珠海西部中心城区，未来将成为整个珠海的中心区，而目前的市区即东部中心城区，未来只是全市其中一个城市中心区。
沿着440公里轨道
珠海将建起28个T O D小镇
市交通运输局相关负责人透露，去年底，在该局的主持下，由上海市城市建设设计研究总院和珠海市规划设计研究院完成了《珠海市城市轨道交通线网规划》，该线网规划即以鹤洲北的西部中心城区为中心，以西部中心城区为全市的中心设置环线轨道交通，然后呈放射状规划东部中心城区、西部城区和其他外围的重要城市组团，全市纳入规划的轨道交通总长达440公里。
南都记者从珠海市规划部门了解到，基于对珠海城市将来发展的概念规划和轨道交通的规划，规划部门目前正在做西部城区的T O D规划研究，在这个规划中，将西部城区一共分为28个T OD小镇式的片区，总面积达到3万多公顷，鹤洲北目前正在建设中的西部中心城区，基本上都是按照T OD的模式来规划，T O D片区大部分都分布在这里，另外高栏港区正在建设的平沙新城也有一些，这些T OD片区面积大的有2000多公顷，面积小的只有100多公顷。
有分析认为，按照T O D的规划理念，意味着今后在西部中心城区的建设中，将以有轨电车等轨道交通和其他公交模式为依托，逐步建立不同的T O D片区，这些片区的建筑、人口密度等都将高于城市的平均水平，片区内的土地开发集多种功能为一体，人们主要依靠公共交通和慢行方式来出行。这意味着，随着有轨电车的兴建，不光将改变珠海的城市交通格局，而且也将带来珠海城市规划建设思路的转变，将彻底改变珠海的城市格局。
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