国家铁路局部署2014年重点工作任务

日期：2014-01-10       来源：国家铁路局

　　国家铁路局工作会议明确提出2014年的总体工作思路是:认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神,深入学习领会习近平总书记系列重要讲话,进一步转职能、转机制、转作风,突出铁路安全、质量、市场监管,着力加强铁路发展规划和政策研究,着力推进法规标准体系建设,着力规范铁路运输和建设市场秩序,着力推动铁路投融资体制改革,促进科技创新和政府间铁路国际交流合作,全面完成铁路机构改革任务,全面依法履职,更好地服务于铁路改革发展和经济社会发展大局。

　　陆东福强调从以下几方面全面推进依法履职:

　　一是积极推进监管法治化建设。全面贯彻落实《铁路安全管理条例》,继续抓好配套规章制度建设,重点研究制定出台有关铁路运输安全监管、工程质量监管、专用设备质量监管、缺陷产品召回等10件规章和一批配套规范性文件,初步构建起适应履职需要的安全质量监管制度体系,建立健全突发安全事件应急处置机制和日常安全生产协调机制。要着力抓好《铁路法》和《铁路运输条例》的立法调研工作,对事关铁路改革发展全局的重要制度和重大政策,广泛听取各方面意见,组织开展专题研究论证,积极寻求共识。抓紧组织研究修订《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》及配套规章制度,调整完善事故等级分类制度,明确监管部门在事故应急救援和调查处理中的职责权限,落实企业对事故报告、现场应急处置及善后处理的主体责任,进一步规范相关工作机制和工作程序。要严格规范行政执法。完善行政执法程序,建立执法监察机制和执法评议考核办法,全面落实行政执法责任制。

　　二是进一步强化铁路安全质量监管。依法加强对春运等运输高峰期和恶劣气象条件下的安全监管,重点监督检查运输关键环节、重要设施设备,特别是高铁旅客运输安全状况、突发事件应急预案的建立和落实情况。要建立职责清晰、各负其责的安全生产责任体系,政府监管部门要着力督促企业严格执行安全生产法律法规和规章制度,建立健全安全质量风险防控机制,依法查处违法违规行为,落实安全生产主体责任。要积极探索建立铁路安全质量预警分析机制,对有重大安全隐患的实行挂牌督办。建立企业违法行为纪录公告、缺陷产品召回信息发布、行政执法决定通报等项制度,并通过政府网站公开相关信息,提高监管透明度,更有效地督促企业落实整改措施。

　　三是规范铁路运输和建设市场秩序。进一步规范铁路行政审批,加强事中事后监管,积极支持符合条件的铁路设备产品通过第三方认证、公开招标等方式进入铁路市场,推动铁路设备产品市场开放、透明。抓紧清理和废除妨碍各类企业进入铁路市场的规定办法,研究探索铁路运输和工程建设领域实行负面清单管理的具体方式,努力消除各种阻碍市场开放的隐性壁垒。针对铁路运输的经营性和公益性特点,科学合理地确定市场准入及退出条件,使符合条件的企业投资者能够进入城际铁路、支线铁路和资源开发性铁路,参与公平竞争。进一步完善铁路勘察设计、工程施工、监理等相关企业进入铁路建设市场的政策条件,支持和鼓励具备资质条件的各类企业公平参与铁路建设工程投标。重点强化建设工程招投标活动监管和运输服务质量监管,建立市场信用体系、运输服务评价体系以及网上投诉举报受理制度,依法查处违法违规行为。

　　四是加强铁路发展规划、政策研究和行业标准体系建设。在铁路“十二五”发展规划中期评估基础上,按照加大中西部和贫困地区铁路建设力度的要求,调整完善规划目标内容。积极参与铁路“十三五”发展规划编制工作,探索建立科学合理的分层规划体制,促进铁路与其他交通运输方式统筹规划、协调发展。积极推动实施铁路投融资体制改革方案,加强有关铁路公益性运输成本、运价补偿机制、铁路发展基金、土地综合开发利用等运输配套政策研究,为鼓励引导社会资本参与铁路投资建设经营创造良好环境和政策条件。要加强标准体系建设,着力抓好铁路行业标准和相关国家标准的制修订与发布工作,重点完善高速铁路、重载运输、复杂地质工程等关键技术标准,推进相关标准的废、改、立,初步建立铁路工程建设标准体系,提高建设工程的标准化管理水平。同时,推动铁路科技创新和技术监督工作,积极参与国家研究试验平台建设和验收,组织开展行业性、基础性的重大科研项目攻关,支持引导企业发挥创新主体作用。

　　五是加强铁路国际合作交流,推进与周边国家铁路互联互通建设。积极推进中老、中泰铁路,中缅、中蒙、中俄铁路等重点项目,发挥国家铁路局的专业优势和组织、协调、服务作用,推动中国高速铁路技术装备、工程建设、运营管理和技术标准“走出去”。充分利用中俄运输分委会等双边机制和“大湄公河次区域经济合作机制(GMS)”等多边机制,加强政府间合作。积极参与铁路合作组织、国际铁路联盟、世界标准化组织等国际及地区性组织工作,组织协调铁路企业加强对国际铁路法规、标准、规则的研究,为铁路“走出去”提供技术标准支持。

　　六是全面完成国家铁路局所属单位的组建。加快完成地区铁路监督管理局组建,确保春运前骨干人员到位,加强春运一线安全监管。要按照中央编办的批复意见,抓紧局属事业单位改革重组,年内初步构建起与国家铁路局全面履职相适应的专业技术支撑与服务保障体系。要建立健全与各方面的协调工作机制,加强沟通交流,提高行政效率。

　　七是认真做好铁路行业相关行政管理工作。在全面履行铁路安全、质量、市场监管职责的同时,抓好铁路行业统计、新闻发布、档案管理、机要保密、行政复议、行政应诉、信访稳定等行政管理工作,承办好国务院及交通运输部交办的其他事项。充分发挥行业学协会等社会组织作用,更好服务于铁路各项事业发展。

　　同时,切实加强党建思想政治工作和队伍建设,落实党风廉政建设责任制,实现转职能、转机制、转作风的各项任务目标。