转变铁路发展方式 推进铁路科学发展

　　编者按 去年4月15日，在铁路发展的关键时期，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在海南考察铁路工作并作出重要指示。一年来，铁路系统深入贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，按照铁道部党组推进铁路科学发展的战略思考深入实践，铁路各项工作取得了长足进步。在胡锦涛总书记考察铁路工作一周年之际，我们重温胡锦涛总书记的重要指示，结合铁路一年来科学发展实践和取得的丰硕成果，对铁道部党组推进铁路科学发展的决策部署从理论与实践相结合的层面进行了理性思考。今天本报刊发此文，以期在全路上下深入开展“转变思想观念，推进科学发展”主题学习和推进铁路科学发展宣讲活动中，起到一定的思想发动和实践引导作用。
　　2011年，是中国铁路发展进程中不寻常的一年。
　　2011年4月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在海南对铁路工作进行考察并作出重要指示。“把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。”
　　胡锦涛总书记的重要指示，是在铁路发展的关键时期，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，对铁路在我国经济社会中重要地位和作用作出的深刻阐述，指明了铁路的发展方向和发展道路。
　　一年以来，新一届铁道部党组以科学发展观为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，提出了推进铁路科学发展的战略思考并作出具体部署，既着眼解决当前铁路发展中的突出矛盾和问题，更着力加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的科学实践，实现了铁路“十二五”良好开局。
　　一年的实践，铁路体制机制创新迈出重要步伐，铁路多元化经营取得重要进展，铁路服务质量不断提升，铁路安全工作力度不断加大，铁路建设持续推进，职工生产生活条件得到进一步改善……铁路科学发展取得了重大成果。
　　一年来铁路改革发展实践所取得的成果已经证明：部党组关于推进铁路科学发展的决策部署是铁路系统落实科学发展观和胡锦涛总书记重要指示的重大成果，是铁路又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由之路。
　　铁路科学发展，这个顺应时代进步的目标，正在部党组的正确领导和全路干部职工的创新实践中全力推进。我们要进一步加深对胡锦涛总书记重要指示精神的理解和认识，进一步把握住铁路科学发展的深刻内涵和发展方向，坚定不移地实现部党组铁路科学发展的目标。
　　转变铁路发展方式、推进铁路科学发展是铁路深入贯彻落实科学发展观的客观要求，是对铁路现代化发展规律认识的进一步深化
　　什么是科学发展？为什么要加快转变经济发展方式？这个问题，是深入推进全面建设小康社会奋斗目标的重大课题，也是铁路又好又快发展的首要问题。
　　对这个问题没有清晰和透彻的认识，就不可能真正树立更好地为经济社会发展服务的主动意识，也不可能真正形成更好地为广大人民群众服务的内在动力。
　　在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重改革开放，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　在当前和今后一个时期，加快转变发展方式，就是通过解决发展中存在的不平衡、不协调、不可持续的问题，继续解放和发展社会生产力，推动我国社会主义制度自我完善和发展，促进中国经济社会领域综合性、系统性、战略性的转变，实现科学发展。
　　以科学发展为主题，是时代的客观要求，事关改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，符合我国基本国情和发展阶段新特征的要求，是推动科学发展的必由之路。
　　推进科学发展、加快转变发展方式，既是科学发展观一系列思想理念的具体运用，又是对科学发展观的进一步丰富和发展。
　　回顾一年来的铁路工作，重温胡锦涛总书记考察铁路工作的重要指示精神，我们对铁路科学发展基本内涵的认识有了进一步的升华。
　　铁路科学发展首先是一种协调的发展。铁路的发展要从服务经济社会发展大局出发，以“十二五”规划确立的经济社会发展原则目标为依据，贯彻统筹兼顾的根本要求，根据国家“五个统筹”和经济发展方式转变所带来的需求变化、结构变化和社会格局变化，调整制定好铁路发展战略、发展政策和发展措施，做到围绕大局、全面规划、兼顾各方、协调发展，重点解决好路网规模、建设标准、运输能力、运营结构与经济社会发展水平和需求相适应、相协调，与铁路自身发展速度、结构、质量、效益相统一的问题。
　　铁路科学发展又是一种和谐的发展。铁路的发展要坚持以人为本，以让人民群众满意为根本标准，调整转化好铁路建设和运营理念，从人民群众根本利益出发来谋划铁路发展、促进铁路发展，让人民群众出行便捷、安全、经济、舒适，切实保障和维护人民群众的铁路消费权益。同时，也要注重铁路内部和谐建设，充分考虑和认真解决好铁路改革发展稳定问题、分配关系和分配保障机制问题，让铁路的发展成果惠及人民、惠及职工。
　　铁路的科学发展还是一种可持续发展。铁路发展要以维护我国经济、社会和环境可持续发展为己任，以发展资源节约型、环境友好型的现代交通运输体系为目标，把当前需要与未来发展、资源配置与生态环境、路网规模与结构质量、建设标准与效率效益、科技进步与素质提高等统筹考虑、全面安排，重点解决好铁路发展与外部环境资源及内部条件的承受能力、铁路经济效益增长与相应支出需求的合理匹配问题，不断增强铁路自身发展后劲。
　　站在新的历史起点上，要深入推进铁路科学发展，必须紧紧抓住铁路发展新机遇，认清铁路在经济社会中的重要地位和作用，用新视角、新办法、新思路来分析和解决铁路改革发展中遇到的新矛盾、新情况、新问题，以扎实有效的时代作为，加快转变铁路发展方式，全面提升我国铁路现代化水平。
　　发展方式决定发展道路，发展道路决定发展质量。发展方式是决定科学发展成败的关键因素。
　　改革开放以来，铁路的发展取得了显著成就，为经济社会发展提供了坚强的运输保障。但是我们也应该看到，近年来铁路偏重于规模型、速度型、外延型和投资推动型的发展方式，过于追求规模的扩大、标准的提高、工期的提前、速度的提升。体制机制建设不够完善，主业辅业管理过于集中，生产力布局调整过快，运输经营主辅分离，导致铁路工作不完全适应经济社会发展需求，铁路内部不稳定因素增加，社会各方面对铁路工作还有许多不满意的地方，铁路长远发展保障能力问题开始显现。铁路发展过程中不协调、不和谐、不可持续的问题，已经成为制约铁路科学发展的突出问题。
　　加快转变铁路发展方式势在必行。
　　加快转变铁路发展方式，就要“进一步推进体制机制改革，增强科技创新能力，调整优化结构，改进运输服务，不断提高铁路发展的质量和效益”。胡锦涛总书记明确指出了加快转变铁路发展方式的内涵和途径。从铁路科学发展的根本要求上看，要实现三个转变：
　　实现铁路发展由过于追求大规模、高标准、高投入、高速度，向数量与结构协调、标准与需求一致、质量与效益并重、速度与安全统一转变。
　　实现铁路发展由过于偏重效率、能力，向效率、能力和效益相互促进，人与环境和谐发展转变。
　　实现铁路发展由过于强调集中管理、统一指挥、政企合一，向转变铁道部职能、政企分开、落实企业经营权责转变。
　　过去的一年，我们已经在转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的大路上迈出了坚实步伐。未来的任务，要求我们坚持以宽广的视野观察世界铁路的发展变化，科学分析和判断铁路发展中的矛盾，全面把握铁路科学发展的根本特征，努力从推动铁路体制机制改革的实践中深化对铁路现代化建设规律的认识，真正以铁路科学发展的成果，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。
　　转变铁路发展方式、推进铁路科学发展必须深刻认识并准确把握经济社会发展与铁路发展的若干重大关系
　　当前，是实施“十二五”规划的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。铁路在经济社会发展中地位特殊、作用重大，在实现中华民族伟大复兴进程中担负着极其重大的责任，面临着新的考验和更高要求。
　　要进一步把握我国经济社会发展和人民群众对铁路工作的新要求、新期待，推进铁路科学发展，首先要夯实认识基础，深刻认识和准确把握经济社会发展与铁路发展若干带有全局性的重大关系。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，必须深刻认识并准确把握铁路发展环境变化与发展方式转变的关系。
　　“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国家宏观大局上看，经济发展方式的转变，主要体现在需求结构、产业结构和要素投入结构的优化升级上。这将直接带来铁路发展环境的变化。
　　在需求结构上，随着世界经济结构的新变化，我国把扩大内需、拉动消费作为实现经济健康稳步增长的战略基点。铁路作为国家重要基础设施和交通运输体系中的骨干，必须在扩大内需、推动发展上发挥更积极的作用。在建设上，要优化铁路投资结构，提高铁路投资效益，将资金优先投向与经济社会发展密切相关的铁路项目。在经营上，要努力开发适应人民群众不同层次需求的客货运产品，以市场需求为导向建立优质高效的铁路服务支撑体系，促进社会消费的增长，带动相关产业发展，进一步扩大内需。
　　在产业结构上，我国将依靠产业结构优化升级提升国民经济整体素质。加快推进产业发展从规模扩张向质量提升转变，加快服务业特别是现代服务业的发展，加快培育战略性新兴产业，是产业结构优化升级的重要内容。这必然带来现代物流业、现代服务业的优化升级。铁路要在经济社会中发挥至关重要的作用，就要把推进铁路现代制造业发展和现代运输服务业发展有机地融合起来，以关系铁路发展全局、带动作用强、发展后劲大的重大项目为抓手，全面提升铁路发展质量；就要着眼于满足人民群众需求，转换经营思路，深入实施多元化经营战略；就要加快发展铁路战略性新兴产业，加大资源整合力度，增强铁路发展活力和持久力。
　　在要素投入结构上，我国将由过于依赖资源投入促进经济增长，转向注重节能增效和生态环保，依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新来推动经济增长。对铁路来说，要走一条资源节约型、环境友好型的发展道路，就必须把铁路的自主创新与经济社会发展大局结合起来，把铁路科技文化产业化、人才支撑体系建设和职工队伍整体素质提高结合起来。要通过深化铁路体制机制改革，大力提升铁路企业的自主创新能力；要大力发展绿色铁路，充分体现铁路发展的效率效益优势；要科学规划，综合考量铁路建设和运营管理的社会效益、经济效益和环境效益；要加大科技投入、人才培养和制度创新力度，依靠科技、人才、机制等要素抢占未来技术和产业制高点，推进铁路科学发展。
　　在深刻认识铁路发展环境变化的同时，还要把转变发展方式与为铁路长远发展营造良好内部条件有机结合起来。发展是硬道理，稳定是硬任务。要统筹兼顾职工群众的现实关切，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，让职工群众共享铁路发展成果；要做到铁路发展和反腐倡廉“两手”都要硬，为铁路科学发展涤荡不正之风；要通过有效的思想政治工作和优秀的铁路文化振奋精神、凝聚力量，使职工群众投身铁路现代化建设的信念更加坚定、铁路科学发展的基础更加坚实。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，必须深刻认识并准确把握国家经济社会发展整体布局与铁路自身发展的关系。
　　全国经济是一个有机的整体。只有按照中央确定的方针政策，围绕中央确定的目标任务统筹规划、合理调度，才能保证经济总量的平衡和结构的优化，促进经济社会有序运行和全面协调可持续发展。对铁路来说，既要立足经济社会发展大局，服务经济社会总体发展的战略部署，促进经济社会发展；又要因时因地制宜，根据铁路自身的特点和规律，创造性地规划发展目标，推进铁路又好又快发展。
　　历史和实践表明，铁路的发展从来都与国家经济社会发展息息相关。经济社会的顺利发展是铁路健康发展的基础，铁路的自身发展也为经济社会和谐发展提供有力的支持。处理好铁路发展与经济社会发展整体布局的关系，就能立足大局，保证经济社会和铁路的协调发展；处理不当，铁路发展就会付出代价，也会对经济社会发展大局造成不利影响。
　　在新的历史阶段，统筹考虑铁路科学发展的决策部署与经济社会发展整体布局的一致性和协调性，必须更好地坚持铁路在围绕大局、服务人民、改革创新、科学发展中的总原则：符合经济社会发展需要和广大人民群众需求，符合铁路自身发展规律，符合全局利益与局部利益统筹兼顾和统一协调的要求。
　　这个总原则，体现了铁道部党组学习贯彻胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示精神、对推进铁路科学发展的战略思考，体现了部党组对新形势下铁路工作特点和规律的深刻把握，体现了铁路服务服从于经济社会发展需要和人民群众需求的根本要求，是全路做好新形势下各项工作的基本准则。
　　依照这个总原则，铁路发展要更好地适应经济社会发展整体布局，始终坚持与经济社会发展水平相适应。
　　国家“十二五”规划蓝图对建设现代综合交通运输体系作了具体描绘，对铁路建设发展规划了明确目标。按照规划蓝图，铁路工作必须着眼全局、统筹兼顾，着力改革体制机制，优化路网结构，提升运输能力，提高服务水平，从整体上把握铁路发展与经济社会发展的内在关系，以铁路协调、和谐、可持续发展的成果，推进国家经济社会健康发展。
　　在经济社会发展大局中谋划铁路科学发展，在经济社会发展大局中实现铁路科学发展，在铁路科学发展的过程中推动经济社会全面协调可持续发展，是铁路必须承担的历史责任。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，必须深刻认识并准确把握铁路的社会效益与经济效益的关系。
　　铁路效益包括社会效益和经济效益。在实现好铁路的社会效益的同时，努力实现铁路社会效益与经济效益相统一，这是由铁路的地位作用、宗旨目标、产品特征和发展要求决定的。
　　铁路的社会效益是一种客观存在。
　　在我国这样一个地域辽阔、人口众多、区域经济发展不平衡的国度，铁路承载的社会意义远远超出了作为一种交通方式的一般意义。实现好铁路的社会效益，关系到国家战略、国土政策和民族政策的落实。铁路流动社区的特征，使得铁路运输生产对人民群众生活产生直接影响，进而影响社会舆论和价值导向。这要求铁路必须把社会责任和核心价值融入到工作的全过程，始终坚持把人民群众是否满意作为铁路工作的根本标准，始终坚持把服务作为铁路的本质属性。
　　作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具，按照党和国家工作大局的要求，在国家重点物资运输、抗洪抢险、抗震救灾、春运暑运等重要任务中承担责任，是铁路工作的重要内容。
　　追求更好的经济效益，是铁路科学发展的必然要求。
　　铁路作为一个生产性服务行业，搞好经营创收工作，努力实现经济效益，既为它的企业属性所决定，也为市场规律和经济价值规律所决定。在市场经济条件下，铁路必须依靠自身在市场竞争中求生存、求发展。铁路协调、和谐、可持续发展目标能不能实现，铁路行业自身的经济实力强不强将起到关键作用。铁路的经营工作必须以发展为根本，以需求为抓手，以市场为导向，以经济效益为中心，不断增强经济实力，为铁路科学发展奠定坚实的物质基础。
　　铁路的社会效益和经济效益并不是相互孤立的，更不是对立的，而是统一的。铁路做好社会公益事业，将为铁路发展创造良好的环境，有利于铁路取得更好的经济效益；铁路做好市场经营，将为确保社会效益提供经济保障，有利于铁路更好地为经济社会发展服务，为人民群众服务。相反，如果单纯追求铁路的经济效益，不考虑或较少地考虑铁路的社会效益，将背离铁路发展的宗旨和根本标准，失去社会信任，进而失去市场份额；如果过度强调铁路的社会效益而不能统筹考虑好铁路的经济效益，也会违反经济发展规律，错过发展机遇，失去创造社会效益的条件。
　　加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，中心任务是提高效益。铁路效益是社会效益和经济效益的总和，二者不可偏废。检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。铁路科学发展的成果最终要体现在更好地为经济社会发展和人民群众服务上。只有同步实现好铁路的社会效益和经济效益，才能真正推进铁路科学发展，进而为经济社会发展作出更大贡献，更好地满足人民群众的需求。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，必须深刻认识并准确把握铁路建设规模、标准、速度与安全、质量、效益的关系。
　　铁路是国家重点发展的基础行业。只有科学有序推进铁路建设，才能保证“十二五”规划顺利实施。在铁路建设中，规模、标准、速度与安全、质量、效益都是不可或缺的基本要素，忽视任何一个，都会产生“短板”效应，严重损害铁路的发展。
　　多年来铁路建设的经验表明，如何把规模、标准、速度与安全、质量、效益有机结合起来，是铁路建设的难题。在铁路建设中，往往是偏重于规模扩大、数量扩张、标准提高，而在安全、质量和效益方面却抓得不深不透，导致铁路发展的整体素质不高。近年来，铁路的营业里程快速增加，技术装备水平快速提升，但安全隐患却居高不下，这充分说明处理好规模、标准、速度与安全、质量、效益关系的必要性。
　　统筹规模、标准、速度与安全、质量、效益，必须按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的基本原则，做到既适度超前，又与经济社会发展需要和区域经济发展水平相适应；既注重合理的速度匹配，又适应人民群众的实际需求；既要有适当的建设速度，又尊重建设的内在规律；既要求一定的数量扩张，又要确保工程质量；既要有一定的投入，又讲求投入产出比，实现铁路建设模式和管理体制从粗放型向集约型转变。
　　统筹规模、标准、速度与安全、质量、效益，要突出“安全第一”。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。铁路安全工作的源头在铁路建设，安全保障首先要保证建设质量。保证建设质量必须始终坚持科学的态度、严谨的作风和严格的作业规程，不能因提速度、超标准、赶工期而忽视了建设的基本规律和内在要求，给安全运营埋下隐患，增加运营管理的成本和困难，造成不可避免的浪费。
　　统筹规模、标准、速度与安全、质量和效益要遵循适度的原则。铁路发展要有适度超前，没有一定的超前就不能实现经济社会发展的整体战略目标。但一定的超前不是过度超前，超越了客观实际，超过了可行条件，超出了能力范围，就必然造成资源和资金的浪费，导致发展难以为继。适度超前的基本标准是要把握“度”。建设的规模要有度，建设的标准要有度，建设的速度也要有度，只有把握好度才能使规模、标准、速度与安全、质量、效益相统一，才能实现铁路又好又快发展。
　　转变铁路发展方式、推进铁路科学发展是一场全面、系统、深刻的变革，为铁路发展描绘了新蓝图，对铁路工作提出了新要求
　　一年来的成绩让人振奋，艰巨的任务催人奋进。铁道部党组以科学发展观为指导，贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示精神，就加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展作出的总体部署和重点安排，需要全路各单位和干部职工在各项工作中进一步悉心领会、用心实践、务求实效。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要强化铁路安全管理，确保铁路安全。
　　推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”。确保铁路安全，是由铁路运输工作的性质和特点决定的，关系重大，忽视不得。这是党中央、国务院对铁路工作最基本的要求，是广大人民群众对铁路工作最重要的关切，是铁路对国家、对人民的庄严承诺和神圣责任。
　　一年来，铁路安全工作力度不断加大，全路突出强化旅客运输安全特别是高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，健全完善安全责任制，安全基础工作得到加强。
　　全面推行安全风险管理，是部党组审时度势，站在更好地服务人民群众、让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观的战略性举措。实行安全风险管理，要在现有安全管理的基础上强化安全意识，提升安全理念，优化工作思路。实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识，基础是要加强对安全风险的研判，手段是要严格履行岗位职责和过程控制，目的是要通过消除安全风险达到运营整体安全。
　　当前，我们要进一步加强安全风险过程控制、搞好安全风险应急处置、强化安全风险管理基础，开展对安全风险管理的考核评估。
　　我们必须在安全预防性投入上狠下工夫，大力夯实安全的硬件基础；必须在全面提升安全管理水平上狠下工夫，大力提高基层党组织保障安全的能力；必须在干部安全责任体系和责任追究制度的建设上狠下工夫，不断提高各级领导干部的安全控制能力；必须在为职工办实事、解难题上狠下工夫，最大限度地调动广大职工的积极性、激发广大职工的创造性，切实增强保安全的内在动力。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要坚持以人为本，更好地为人民群众服务。
　　部党组认为，让人民群众满意，是检验我国铁路发展的根本标准；服务，是铁路的本质属性。
　　一年来，铁路深入开展服务旅客创先争优活动，运输服务不断改进，但离满足人民群众需求这个目标还有差距。人民群众期待铁路运能进一步提高，期待一票难求的情况得到缓解，期待铁路的服务更便民利民，期待列车开行方案更符合实际需要。要让人民群众满意，不能不依靠不断提高运输生产力来满足人民群众日益多样化、个性化、差异化的需求，更好地为人民群众服务。
　　以人为本、提升服务质量，要求我们在货运服务上适应现代物流业的要求，改进产品设计，改革运输组织，优化服务措施，为人民群众提供便捷、周到、“一条龙”式的货运服务，依靠服务链的延长更好地满足市场需求，以优质服务换市场、求效益。
　　以人为本、提升服务质量，要求我们在客运服务上创新服务手段，改进服务方式，采用互联网售票、电子客票、银行卡购票、自动售检票等方式，让人民群众买得到票、买票方便、进站快捷，同时改进产品设计，高速、快速、普速列车合理匹配，充分考虑人民群众不同层次的需求和承受能力，让人民群众走得了、走得好。
　　作为服务型行业，铁路工作的价值主要体现在服务社会和人民群众的过程中，其质量和成效只能以人民群众满意为根本标准。将以人为本的原则贯彻好、实现好，牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，这是对铁路服务工作的根本要求，也体现了铁路科学发展的本质内涵。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要以提高铁路发展质量和效益为中心，大力推进多元化经营战略。
　　部党组强调，必须大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，不断提高铁路发展的质量和效益。
　　近年来，虽然铁路的发展质量和效益有了新的提升，但还存在诸多问题。主要是生产经营方式落后、运输产品不够丰富、运输服务质量不高、营销手段不适应市场需求。铁路经营的优势潜力在目前的体制机制下没有充分发挥出来。实施多元化经营战略，关系到铁路的发展质量，关系到铁路为社会服务的能力，是加快转变铁路发展方式的重要内容。
　　部党组确定的铁路多元化经营战略，与以往铁路实行的多种经营有着根本的不同。铁路多元化经营战略是一种适应经济社会发展需要和人民群众需求的新的经营模式，深刻体现了加快转变铁路发展方式的本质要求，是对铁路经营思路的重大调整。其中以市场需求为导向、充分发挥铁路优势，是多元化经营战略的认识基础；统筹使用铁路各类生产要素做大做强做优铁路客货运输核心业务、依托铁路运输优势最大限度地延伸铁路产业链、充分利用铁路既有资源全方位拓展铁路市场，是多元化经营战略的核心内容；在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提升铁路企业的经济效益，是多元化经营战略的基本目标。
　　一年来，全路积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，初步形成了多元化经营格局。
　　要不断提升铁路的发展质量和效益，我们今后还必须在大力发展客货运输核心业务上下工夫，必须在不断拓宽多元经营领域上想办法，必须在建立健全分配激励机制上花气力；要在“大”字上做文章，努力做大运输经营市场，在“优”字上做文章，努力实现竞争力和满意度双赢，在“精”字上做文章，努力实现经营效益最大化，在“活”字上做文章，努力为转换经营机制提供根本动力。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要以落实铁路运输企业市场主体地位和企业法人责任为突破口，积极推进体制机制改革。
　　部党组强调，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。
　　无论是从国家发展大局上看还是从铁路发展历程上看，我们所取得的一切成就都是同坚决地、系统地推进体制机制改革分不开的。制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。没有体制机制改革的突破，铁路发展方式必将“久推难转”“转而不快”，难以实现根本性转变。
　　一年来，铁路体制机制创新迈出重要步伐。铁道部制订了加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革推进方案，科学界定铁道部职能，落实企业经营权责，理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架。
　　当前，部党组把加快转变铁道部职能、切实履行铁路运输企业市场主体权责、推动铁路运输经营机制转换作为推进铁路体制机制改革的重点，就是抓住了转变铁路发展方式的关键。
　　转变铁道部职能是铁路体制机制改革的基础。不该铁道部管的事情就一定不要管，按照政企分开、政资分开的要求，把不应该由铁道部履行的职能交给市场、企业，充分发挥市场、企业和铁道部协调联动的作用；该铁道部管的事情就一定要管好，要有效行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能，确保铁路建设和运营的统一协调。
　　切实履行铁路运输企业市场主体权责是铁路体制机制改革的突破口。履行铁路运输企业市场主体权责，当务之急是落实运输企业的市场主体地位和企业法人责任。企业直接面向市场，可以调动企业的积极性，增强企业活力，提高经济效益。
　　转换运输经营机制是铁路体制机制改革的核心。铁路运输企业作为市场主体，如何转变经营机制、正确行使主体应有的权力、不折不扣地承担经营责任，关系到铁路体制机制改革成败。
　　在铁路投资渠道上，要打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路，为铁路建设提供持续的资金支持，打造公平竞争、共同发展的环境。
　　铁路体制机制改革，必须以符合经济社会发展需要和广大人民群众需求、符合铁路自身发展规律、符合当前铁路建设需要为原则，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要坚持自主创新，不断增强铁路科技创新能力。
　　部党组强调，做好铁路建设和运营工作，推进铁路科学发展，必须进一步增强铁路科技创新能力。
　　科技进步和创新是加快转变铁路发展方式的重要支撑，也是提升铁路发展质量、保持铁路经营持久繁荣和持续发展的力量源泉。面对新的发展机遇和挑战，铁路必须依靠科技发展的力量，推动铁路发展走上创新驱动、内生增长的科学轨道。
　　自主创新是提高铁路科技水平的着力点。要始终坚持把自主创新作为铁路经济结构调整和发展方式转变的中心环节来抓，以铁路重大科技项目、重大技术装备、重大服务设施为重点，完善自主创新激励机制，着力突破带动铁路技术进步、促进铁路产业振兴、保障铁路生产安全、提高铁路运营能力的重大科技问题，有效解决铁路产业发展中的深层次矛盾和问题，力求获得更多自主知识产权，造就一批核心技术和自主品牌，提高铁路的核心竞争力。
　　要进一步加快科技成果向铁路现实生产力的转化，进一步统筹和集成铁路科技产业化资源，建立和完善具有铁路行业特色的现代化科技研发和产业发展基地，建立和完善责权明确、产权清晰、收益共享、风险共担的研发转化机制，促进科技创新与铁路产业的深度融合、高新技术与铁路运营管理的深度融合、战略性新兴产业与铁路多元化经营的深度融合，使铁路依靠科学技术提升发展质量和效益的能力和水平得到快速提高。
　　要大力推进铁路科技创新体制和机制的改革，确立铁路企业技术创新主体地位，优化产学研结合、以技术改造和技术开发为主攻方向的技术创新体系，建立和完善以铁路企业技术创新需求为导向的新兴技术转移体制，促进铁路企业完善技术创新平台，切实增强铁路企业技术创新的动力和活力。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要进一步实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，营造铁路科学发展的和谐氛围。
　　部党组强调，要在铁路生产发展、效益提升的前提下，把提高职工收入水平、改善职工生产生活条件作为极为重要的大事来抓，实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益。
　　人是发展的主体，也是发展的目的。铁路的发展，应当顺应职工群众共享铁路发展成果的期待，使职工群众成为铁路发展的受益者。在铁路生产发展、效益提升的基础上，不断改善职工群众生产生活条件、实现职工群众的全面发展，是铁路可持续发展的重要动力。
　　实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，就要建立职工收入稳步增长机制，改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，完善困难职工帮扶救助机制。
　　实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，就要调动一切积极因素，充分发挥铁路各级组织联系职工群众、组织职工群众、服务职工群众的优良传统和工作优势，积极稳妥地处理好各种矛盾。
　　实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，就要积极为职工群众搭建实现自身价值的平台，完善“想干事的搭平台、要成才的有机会、想发展的有空间”的激励机制，不断拓展职工群众自我完善、自我发展的广度和深度，铺设职工群众与铁路事业同步发展的“高速路”。
　　实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益，就要注重探索和把握规律，创新理念，不断为维护铁路稳定培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施。要建设科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，为维护铁路稳定强化制度保障。
　　对铁路广大职工群众来说，要自觉将实现个人价值与奉献铁路事业统一起来，在铁路科学发展的征程中建功立业。
　　——加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，要切实加强新时期铁路党的建设工作，为铁路科学发展提供坚强有力的政治保证，凝聚起推动铁路科学发展的强大合力。
　　部党组强调，铁路系统各级党组织要着眼于加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，切实加强和改进铁路党的建设，努力提高铁路党的建设科学化水平。
　　一年来，全路深入开展以“三保一促”为载体的创先争优活动，提高了干部职工的认识，凝聚了力量，形成推动铁路科学发展的强大合力。今后，我们仍须不断探索铁路党的建设的新路子，为铁路科学发展提供坚强的政治保证。
　　提高铁路党的建设科学化水平，必须加强思想建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，做到学以立德、学以增智、学以创业，保持铁路党建工作的旺盛生命力。
　　提高铁路党的建设科学化水平，必须加强组织建设，坚持正确的用人标准，把各方面优秀人才集聚到铁路事业中来，为铁路发展提供坚实的人才保障。
　　提高铁路党的建设科学化水平，必须加强作风建设，坚持以人为本，立足于抓基层打基础，密切关注职工群众的诉求，使铁路各级党组织切实发挥桥梁纽带作用。
　　提高铁路党的建设科学化水平，必须加强反腐倡廉工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。
　　提高铁路党的建设科学化水平，必须加强制度建设，推进铁路党的建设制度化、规范化、程序化，形成推动党建科学化水平稳步提升的长效机制。
　　加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，源于对历史的深刻总结，基于对现实的清醒判断，也是对未来的关键抉择，是铁路现代化建设的必由之路。
　　今年，中央确定了“稳中求进”的工作总基调。坚持稳中求进，坚持科学发展，也是铁路工作的指针。在稳定中求突破，在突破中求和谐，努力取得铁路科学发展的新成效，开拓铁路科学发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，是当下铁路工作的主要任务。
　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”我们只要乘势而上、顺势而为，以时不我待的紧迫感、改革创新的责任感、书写未来的使命感，投身铁路科学发展的宏伟事业，必定能使铁路发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越来越宽，必定能以铁路科学发展的成果为我国经济社会持续健康发展增添新的引擎。
　　人民铁道报评论组