1年完成100户国企重组
“兰州模式”释放国资活力
兰州是西北工业重镇，受腹地经济条件的限制，众多企业经营一度举步维艰。2004年底，兰州市委、市政府掀起了一场前所未有的国企改革攻坚战。
命运之战
2006年8月，国务院国资委研究中心党委书记李保民在调研兰州市国企改革情况后感慨地说：“兰州市近两年的国企改革实践，使我感到强烈的震撼和振奋！”他认为，兰州市国企改革和国资监管进入了一个新局面，兰州市的实践很好地解决了国企改革中最突出的“钱少钱从何处来、人多人往何处去”两个问题。
截至2004年底，兰州市国有及国有控股企业240户，其中工业企业94户，商贸流通等其他行业企业146户。共有在册职工8.37万人，离退休人员4.57万人。企业资产总额147亿元，负债总额103亿元，净资产44亿元。
兰州作为老工业基地，历史负担和包袱沉重，国有企业改革相对滞后，已成为影响兰州投资环境、制约兰州经济发展的体制性障碍。
甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生说，这场国企改革攻坚战是总体之战、命运之战、决胜之战，是兰州经济社会发展进程中又一次大规模的覆盖全社会的思想解放，是兰州市全面建设小康社会必须迈过的“一道硬坎”。
甘肃省省长助理、兰州市市长张津梁坚定地表示，这个“坎”必须要迈，无法回避。
市委、市政府认为，针对兰州地处西部，开放程度和市场化进程相对滞后的现状，若要等所有条件都具备再搞改革不现实，若要通过一次改革解决所有问题不现实。
鉴于这样的共识，审时度势，市委、市政府提出“两个置换、资产重组、规范发展”三年三步走的改革战略。
四条“生路”孕育活力
2005年以来，兰州市国企以产权制度改革和职工身份置换、资产重组和制度创新为主，国企改革进入全面建立现代企业制度的阶段。
目前，兰州市240户国有企业中，已有231户企业完成了以产权置换和职工身份置换“两个置换”为核心的改制任务，明晰了企业产权。通过经济补偿或实物资产量化，共有8.27万名职工的国有身份得到置换。企业改制面和职工国有身份置换数分别达到96.3%和98.8%。
支付必要和合理的改革成本是国企改革成败的关键因素。兰州市改革成本支出的原则是以政府和企业为承担主体，政府、企业、职工个人共同承担。由于政府财力有限，只能拿出部分现金支付破产关闭企业的职工经济补偿金；更多的改制重组企业要靠企业的实物资产量化方式支付职工的经济补偿金。全市迄今已累计支出改革成本30.6亿元，其中现金8.6亿元，实物资产量化22亿元。
陈宝生言辞坚定地说：“打好国有企业改革攻坚战，要敢于触及矛盾，敢于承担风险，敢于承担责任。同时还必须防止五种倾向：一是要防止低估资产，二是要防止逃废债务，三是要防止违规操作，四是要防止损害职工合法权益，五是防止偏离发展的主题。”
企业改制不仅是一个体制创新的过程，更是一个资源重新配置的过程。兰州市国企改革采取了四种形式。
第一种形式是改制重组。对具有一定产品优势、生产经营基本正常、有较强市场竞争力、资债结构比较合理的企业，组建股份有限公司和有限责任公司。通过改制重组，变“一股独大”为产权多元化。兰州市有133户企业实施了改制重组。
第二种形式是破产重组。对一些亏损严重、资不抵债、但产品仍有一定市场的企业实施依法破产或政策性破产。对企业的资产、人员、业务、债务进行重新调整和组合，已完成破产重组企业24户。
第三种形式是实施破产关门(或关闭)。对长期停产、资不抵债、无市场竞争力的企业果断实施破产。破产清算后剩余净资产由政府收回处置，政府负责出资一次性妥善安置职工。兰州市实施破产关门(或关闭)企业54户。这对从源头上消灭亏损，盘活存量资产，促进资源优化组合不失为一着好棋。
第四种形式是并购、租赁及其他形式。如浙江红楼集团收购兰州民百集团国有股，福建民营企业收购兰州高压阀门厂，远东科技公司租赁兰州市化肥厂等。兰州市有30多户国企采取了这种改革办法。这类改制，突破了行业、部门和所有制界限，在更大范围内优化资源配置，加快资产重组。
兰州市国有企业在加快改制重组的同时，不失时机地加大了债务重组的力度，两年多累计从四大商业银行和四大金融资产管理公司打折回购企业不良债权24亿元，减轻了企业债务负担，相应调增了国有资产，为引入外来战略投资者打扫干净了“庭院”，降低了“门槛”。
活力正在显现
经过两年的攻坚破难，兰州市国企改革取得了阶段性成果。2006年，兰州市共有33户企业引进战略投资者，引进资金40.1亿元，盘活存量资产44.3亿元。同时，国有企业内部重组有序推进，新登记注册公司74户。
兰州市通过引进世界500强企业和一批战略投资者，使一批前期破产关门企业起死回生，盘活了一大批企业长期沉淀和低效运行的资产。一些重点项目亮点突出，兰州供水集团部分股权转让国际招标顺利实施，实现与世界500强企业法国威立雅水务集团的成功合作，迈出了兰州市公用企业市场化改革的实质性步伐。
为防止国有资产流失，兰州市对54户破产关闭企业中具备清收条件的43户企业的国有资产进行了清收。以财务监管为核心，面向社会公开招聘企业老总和财务总监，第一批向重点企业委派的财务总监陆续到位。
兰州市立足于扶持项目和优化资债结构，着力打造国有资产投融资平台。市长助理、市国资委主任牛向东介绍说，2005年，在兰州市国企改革攻坚战进行的关键时期，市政府组建兰州市国有资产经营公司。2006年市国资经营公司为重点企业、重点项目提供了关键性的支持，累计融资额达到15亿元，帮助企业做大做强。
依据2006年签订的重组合同，兰州市未来几年内，33个对外重组项目的增量投入将达到27亿元。
今年兰州市国企改革进入了规范发展阶段，兰州市紧紧抓住振兴装备制造业的历史机遇，以燃化、公交、污水处理项目为重点，继续推进城市公用企业改革重组发展。
国资委对兰州市国有企业改革给予了高度评价，“一个城市在一年时间内完成100户国有企业的资产重组，这在全国是绝无仅有的”。国企改革的“兰州模式”对于西北地区乃至全国的国有企业改革都具有重要的借鉴意义。
作者：赵锋 段芝璞
来源：半月谈
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